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警惕!這樣設置資格條件是違法的

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“資格審查應包括哪些內容?資格審查時應注意什么?”這是業界同行在易采通APP上的提問。為此,《政府采購信息》報記者采訪了業界專家。

“資格審查就是采購人或采購代理機構按照法律法規規定的資格條件和采購文件規定的特定資格條件,對供應商的資格條件響應情況進行審查。”北京盈科(沈陽)律師事務所合伙人趙路律師接受《政府采購信息》報記者采訪時表示,“政府采購相關法律規定的供應商必須具備的條件、完成項目所必須具備的條件,都屬于資格條件。”

上海市政府采購中心高級工程師馬正紅認為,“《政府采購法》第二十二條規定的五項要求就屬于法定資格條件。”供應商除了須具有獨立承擔民事責任的能力、良好的商業信譽和健全的財務會計制度、具有履行合同所必需的設備和專業技術能力、依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄、參加政府采購活動前三年內在經營活動中沒有重大違法記錄以及法律、行政法規規定的其他條件外,還應當滿足采購人根據采購項目提出的特殊要求。“采購人根據項目要求,要求供應商項目負責人和履約人員具有相應的證書,如果屬于供應商具備履行合同所必需的設備和專業技術能力的證明材料,也可以設置為資格審查條件。”趙路提醒。

《政府采購信息》報記者調查了解到,在設置資格審查條款和資格審查時容易出現四個方面的問題。

一是資格條件存在歧視性,例如,將3A證書作為資格條件、需要提供100人以上工作人員的社保證明等。

二是審查主體錯誤將法定的社保證明等應該由采購人、采購代理機構完成的資格條件內容設置為符合性審查內容,由評標委員會進行審查。“資格審查是法律賦予采購人或采購代理機構的權利,也是采購人主體責任的體現。”上海市政府采購中心高級工程師馬正紅提醒,不應該隨意轉移。

三是將資格條件設評分因素。“《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十五條規定,資格條件不得作為評審因素”北京盈科律師事務所沈陽分所合伙人趙路告訴《政府采購信息》報記者。

四是采購人或代理機構可以通過互聯網查詢的資格證明,還要求供應商提供。財政部《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔2019〕38號)已經明確規定,對于采購人、采購代理機構可以通過互聯網或者相關信息系統查詢的信息,不得要求供應商提供。業界專家提醒,對于上述有關資格審查易發問題,采購人、采購代理機構在今后的操作中應當注意避免。

 

來源:政府采購信息  作者:張建芳

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